退耕还林兴陇富民——写在甘肃实施退耕还林工程20年之际|安博体育官方下载app

退耕还林兴陇富民——写在甘肃实施退耕还林工程20年之际习近平总书记指出：“生态衰则文明衰，生态兴则文明兴”“绿水青山就是金山银山”。穿越时光隧道，对比千年生态与社会的变迁，我们目睹了二十年退耕还林工程建设带来的乡村巨变。当前，在省委省政府高位推动下，全省上下正齐心协力、开拓奋进，加快退耕还林还草等林业重点生态工程建设步伐，为助推全省脱贫攻坚厚植绿色发展基石，为建设一个山川秀美、和谐幸福新甘肃营造绿色银行。甘肃地处青藏、内蒙古、黄土三大高原交会处，地域辽阔，地形狭长，海拔差距大，自然条件严酷，是我国生态最为脆弱的地区之一。

生态衰则文明衰。在许多人眼中，过去的甘肃沟壑纵横、秃岭荒山、尘土弥漫，贫穷、落后是甘肃一直以来的标签。1999年，“退耕还林、封山绿化、个体承包、以粮代赈”的退耕还林政策率先在甘肃试点。

二十年弹指一挥间。如今，甘肃的山绿了、水清了、人富了，创造了山川大地由黄变绿的历史奇迹。

生态兴则文明兴。一个绿色、生态、文明、和谐的新甘肃，正在向全世界诠释着她的矫健、风韵和豪迈。生态衰则文明衰北宋司马光《资治通鉴》称“天下称富庶者无如陇右”。

“陇右”是由陕甘界山的陇山而来，古人以西为右，故称陇山以西为陇右。“是时（唐朝天宝年间，公元742年至756年）中国强盛，自安远门西尽唐境凡万二千里，闾阎相望，桑麻翳野，天下称，富庶者无如陇右。”《汉书》（卷28下）记载：秦汉以来，包括北地、安定、天水、陇西、武都、金城、武威、张掖、酒泉、敦煌即河陇地区在内的“秦地天下三分之一，而众不过什三，然量其富居什六”。

《史记》（卷129）称“西有羌中之利，北有戎翟之畜，畜牧为天下饶”。陇右或称河陇，地处黄土高原西部，界于青藏、内蒙古、黄土三大高原接合部，包括甘肃大部的这一区域，曾经是历史上中西文化与商贸交流的通道——丝绸之路的必经之地，是汉唐时期人们生活最富有的地方。而到了千年之后的清同治年间（1863年至1875年），封疆大吏左宗棠多次奏报清廷：“甘肃贫瘠著名”“物产非饶”“筹粮饷之难，甲于天下”。

仅仅过了一千多年，因何从“富甲”到“苦甲”？梳理一千多年甘肃经济社会发展史，人们会自觉把目光投向生态变迁，聚焦陆地生态系统的主体——森林。据专家学者反复研究论证，认为秦汉时期甘肃森林覆盖率有30%，后经秦汉、唐宋、金至清初、清代及民国，共计四次大的森林破坏，到中华人民共和国成立之前，森林覆盖率仅有6%。综合各个时期森林遭破坏的主要原因是开垦，诱因是人口增长之后对耕地的需求，关键是“天下无不可屯之田，亦无不可耕之地”的思想。

受这种农耕思想的支配，耕垦面积越来越大，森林的破坏也愈演愈烈。随着“山腰陡壁皆农家”及“山田区”“云上田”，以致“山为求薪形渐廋”“老树无有尽作柴”，当年“溷飞湍瑟瑟，松风急苍苍”“古树荫浓”“乔木敝茵”“榆柳郁葱”“竹木野卉俱佳”“林泉幽闲”等森林景观不复存在，代之而来的是陇东泾河变“泥河”“山顶秃兮时濯濯”“林竭山童，风蔽日喧”，河西“下游湖泊逐渐干涸，绿洲日益缩小，流沙步步紧逼”，而陇中更是“求一木不得见”……因此，甘肃更加深刻地认识到“生态衰则文明衰”。生态兴则文明兴中华人民共和国成立以来，甘肃不断探索寻找走出“越垦越穷，越穷越垦”贫困怪圈的路径。特别是改革开放以来，1983年，中部（即前文所称的陇中）18个干旱贫困县以“三年停止破坏，五年解决温饱”为生态建设目标，种草种树、改灶供煤、建设基本农田、发展多种经营，多措并举，如期使该地区广大农村群众摆脱了燃料、肥料、饲料“三料”俱缺的困境，基本实现了停止铲草皮、停止烧山灰、停止乱砍树、停止滥垦荒、停止扩大放牧的“三年停止破坏”的目标，为“五年解决温饱”奠定了一定基础。

1985年，甘肃根据中共中央1号文件精神，提出在政策上采取退耕补粮、补钱的办法，当年及次年在甘肃定西、天水、庆阳、陇南等9个市州，共计退耕还林还草211.7万亩。虽然计划随后五年在全省实施491万亩未能实现，但是这种大胆超常的生态建设举措，已发出了退耕还林的先声。1999年，国家决定在甘肃等三省试点退耕还林工程后，甘肃各级党委、政府高度重视，全社会动员，全力以赴实施退耕还林工程建设。历经二十年来持续推动，圆满完成了各项任务。

其中，前一轮（1999年至2013年），完成退耕还林2845.3万亩，包括退耕地还林1003.3万亩，荒山造林1605.5万亩，封山育林236.5万亩，惠及全省14个市（州）、85个县（市、区）、166.9万农户、728.5万农村人口。新一轮（2014年至今），退耕还林还草工程启动实施以来，省委、省政府更加重视，明确要求相关部门科学谋划、统筹安排，将工程实施与全省秦巴山区、六盘山区和藏区三大贫困带的扶贫开发、移民搬迁、特色林果产业建设融合发展，与全省脱贫攻坚协同推进。坚持“严格范围和稳步推进相统一、改善生态和改善民生相统一、农民自愿和政府引导相统一、工程建设数量与质量相统一”的四大原则，将按照河西走廊、中部沿黄河、甘南高原、南部秦巴山地、陇东陇中黄土高原五大区域统筹部署。

工程实施六年来，全省已完成退耕还林还草657.8万亩，惠及14个市（州）80个县（市、区）的72.14万农户。退耕还林兴陇富民退耕还林在甘肃取得了巨大的社会、生态和经济效益。依据国家林草局《退耕还林工程生态效益监测国家报告》，以及甘肃退耕还林效益连年监测的结果，我省退耕还林在涵养水源、保育土壤、防风固沙改善生态等方面发挥了显著作用，每年生态效益总价值量达978.09亿元。

同时依据《甘肃省统计年鉴》等相关资料对比分析，甘肃农村发生了四个十分显著的变化：一是山村变美了。甘肃退耕区域生态面貌发生了显著变化，昔日的一座座荒山、一块块坡耕地披上了绿色盛装，一个个水土流失的贫瘠山村变得山清水秀，郁郁葱葱的森林成了绿色银行。

随着退耕还林工程的稳步推进，甘肃生态环境持续向好，盎然绿色不断拓展，蓬勃兴起的生态旅游推动旅游业高速发展，全省国内旅游人数和旅游总收入分别较2000年的733万人次、18.58亿元，增加到2017年的23889.4万人次、1578.7亿元。到2017年，已累计建成650个专业旅游村、13937个农家乐，乡村旅游持续突破7036万人次，实现总收入127.5亿元，带动2.92万建档立卡户、12.26万贫困人口实现脱贫。二十年退耕还林，让甘肃农村“脱胎换骨”，农民生活条件也发生根本变化，新兴农村、秀美陇原呈现一派蓬勃发展的美丽画卷。退耕还林让陇南市彻底改变了过去生态失衡、水土流失严重、溪流河水“一碗河水半碗泥”的生态困境，映入眼帘的是：“梦里水乡”凤凰谷、“水墨诗画”花桥村、草河坝、鹿仁、店子、田河……目前，一批各具特色的美丽乡村如繁花般竞相绽放。

二是自然灾害变少了。退耕还林以来，甘肃农民生活条件、农业生产条件和农村面貌发生了翻天覆地的变化。

2017年，甘肃沙尘暴天气为1961年以来最少，扬尘暴天气为历史第五偏少年。最显著的生态变化是农业受灾面积和成灾面积大幅减少，已分别由2000年的3006.18万亩、2359.4万亩，下降到2017年的741.35万亩、417.12万亩，相应减少了3/4、4/5，成灾占受灾的百分比也由78.48%下降到56.27%。其中在自然灾害中占比超过80%的旱灾，受灾成灾面积分别由2000年的2433.5万亩、1955.9万亩，减少至2017年的456.06万亩、238.2万亩，成为全省农业受灾成灾面积减少最直接原因。

加之农业生产条件改善的综合作用，带来甘肃农产品的连年丰产稳产。其中年粮食产量由1999年的814万吨，增产到2017年的1105.9万吨，从2011年起稳定在1000万吨以上；油料、肉类年产量翻了一番，经济林果年产量由1999年的125.74万吨，增至2017年的397.15万吨，增加3倍之多；主要农产品粮食、谷物每亩单产分别由2010年的232.2公斤、254.7公斤，增产到278.5公斤和303.4公斤，每亩相应增产约50公斤。庆阳市退耕还林新增林地面积520.27万亩，成林后可提高森林覆盖率10个百分点，治理水土流失面积252.67万亩。张掖市退耕还林新增林地面积72.74万亩，全市森林覆盖率由2002年的9.17%提高到2018年的15.68%，有效抑制了土地沙化及风沙危害。

三是农产品丰富了。将生态区位重要、粮食产量低而不稳的陡坡耕地和沙化耕地进行退耕造林，改变了长期以来农业生产广种薄收的习惯，群众能够集中更多的精力在条件较好的土地上精耕细作，推广优良品种，发展经济林果业、草畜养殖业、中药材种植业，促使工程区种植业内部粮经饲结构比例进一步优化，油料类经济作物和肉类产量翻了一番，经济林果年产量增加了3倍，中药材年产量增加近9倍。

立足甘肃光热资源优势，一批又一批陇原特色农产品进入市场丰富人们的生活，甘肃正逐步迈上了少种、优质、高产、高效的现代农业发展之路。特别是大量农村劳动力从繁重的土地耕作中解放出来，在外出务工的同时，积极开展农副产品的贮藏、加工、运输、销售、旅游等活动，推动了农村二、三产业的发展，优化了农村产业结构。全省三次产业结构由1999年的21:45:34调整到2017年的11.55:34.34:54.13，第三产业占比超过第二产业，独占半壁。

二十年来，庆阳市退耕还林农户补助资金402315.88万元，28万农户121万人直接受益，退耕户均增收1.44万元，人均增收3300元。依托退耕还林发展林下经济面积83万亩，参与农户12万户，年产值6亿多元，户均产值5000元。定西市1556个行政村20.246万农户86.885万人退耕还林直接受益，有效助推了畜草产业，多年生人工牧草留床面积达到54万亩，畜牧业总产值达到5.6亿元，农民人均增收1000多元。

四是群众的钱袋子鼓了。退耕还林解放了农村劳动力，农民群众林果、养殖、劳务输出多业并举，不断拓宽致富门路，有效增加了收入。

按可比口径统计，甘肃农村居民人均可支配收入，由1999年的1433元，增加到2017年的8076元。随着收入增长，农村居民居住、其他商品和服务、医疗保健交通通信、生活用品及服务、衣着、食品消费，以及教育文化娱乐等“八大类”连年呈全面增长态势。其中在居住、医疗保健等方面的消费支出增长明显，消费升级步伐不断加快。二十年退耕还林大面积坡耕地还林后，带动了特色林果业、草食畜牧业的迅速发展。

截至2017年底，甘肃林果栽植面积2365万亩，已挂果面积1273万亩、年产量558万吨、年产值453亿元，全省58个贫困县20万贫困人口依靠果品产业实现脱贫。去年，白银市靖远县与各客商洽谈订购枸杞9660吨，签约金额9.52亿元。

2017年，陇南市油橄榄主产区基地种植面积达到43万亩，综合产值达到16亿元，主产区的159个贫困村1.01万户4.42万贫困人口通过种植油橄榄实现了脱贫目标。该市武都区计划至2020年花椒产量达到3万吨，总产值突破50亿元，人均花椒收入达到6000元。平凉金果、静宁苹果、庆阳苹果、花牛苹果、秦安蜜桃、秦州大樱桃、成县核桃、武都大红袍花椒、和政啤特果等等，一批甘肃林果产业特色优势品牌闻名市场。

早已闻名天下的平凉市静宁苹果，年产值40多亿元，在上海举行的2019中国品牌价值评价信息发布暨中国品牌建设高峰论坛上，有1293家品牌进行价值评价，前110家名单中，静宁苹果位居第24位。经济林果已成为甘肃农民增收致富的“金果果”。（甘肃省林业和草原局）。

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